公路桥梁工程造价审计的方法及要点分析

小钢炮

近年来，公路桥梁项目在我国基础设施建设领域所占投资比重越来越大，施工工艺日益先进，技术水平越来越高，施工措施愈加复杂，工程计价难度逐步加大。因为公路桥梁工程归口行业较多，难以清晰划分行业界限，执行的行业计价依据难以统一。因此，公路桥梁项目工程计价出现的问题日渐增多。本文从笔者近年来的公路桥梁工程造价审计工作实践出发，对公路桥梁工程造价审计的方法和要点进行总结，分析了公路桥梁工程造价计价问题产生的原因，对促进公路桥梁项目建设科学发展提出浅薄建议。更多知识在代理记账

一、公路桥梁项目工程造价审计的前期准备和方法

公路桥梁工程投资大、建设期长、措施项目复杂多变，工程造价审计的难度越来越大。同时，我国建筑工程计量计价的改革不长，原有的定额计价和当前的工程量清单计价也还处在双轨并行的过渡阶段，招投标体制还不健全，进一步加大了工程造价审计的难度。在确保审核质量的前提下，为提高审核效率，最大限度地节约审计成本，项目审计的前期准备和根据建设项目的不同特点采取不同的造价审核方法显得尤为重要。笔者现整理了桥梁公路项目工程造价审计的前期准备工作和主要审核方法供大家参考。

(一)收集查阅项目基本建设程序和过程资料

项目建设基本建设程序资料主要包括项目的立项、工程可行性研究报告及批复、初步设计及批复、重大变更批文及有关重大事项决定的有关文件。根据上述资料全面了解项目建设基本概况和工程规模，掌握项目投资概预算选用的相关规范。

项目建设过程资料主要包括工程实体建设过程中形成的各类会议纪要、招投标文件、工程变更及审核联系函、相关参建单位的财务数据。根据上述资料全面掌握工程实施过程中的造价控制执行情况及结果。为后期对造价的真实性复核做准备。

(二) 灵活选用公路桥梁项目工程造价审计方法

1.全面审查法。该方法要求逐一的对全部项目进行审查，其具体审查过程与编制预决算的过程是相同的。该方法适用于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或施工单位技术力量薄弱的工程项目。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下不宜采用。

2.重点审核法。该方法与全面审核法的区别仅是审核范围不同，该方法一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，可减少审核工作量，提供审核效率。

3.对比审核法。该方法是指用已经审核的工程同拟审核的类似工程进行对比审计的方法。此方法需要综合考虑已审核项目和拟审核项目在区域、用途、结构、工期、建设时间和建筑标准都相似的单位工程。

4.标准图审核法。该方法指对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先集中力量编制标准决算造价，以此为标准进行对比审计的方法。此方法适用于按标准图纸设计或施工的工程。

5.分组计算审核法，是指将分项工程按一定内在联系划分为若干组，计算一组中某个分项工程量，利用其相似关系判断同组其他分项工程量的审核方法，可以显著加快审核速度。

二、公路桥梁项目竣工决算中工程造价审核的几个关注点

(一)关注工程量清单编制错误

桥梁项目建设周期长，桥梁公路工程同时涉及工程建设领域和交通建设领域，各行业、各部门都有不同的管理规定，同时各项目建设单位的管理水平参差不齐，难免存在不合理的工程量计价清单，审计应重点关注清单编制是否存在随意性。笔者从之前审计的项目就发现桥梁公路项目清单编制存在以下几个方面的错误。

1.随意设置招投标交易费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确了工程招标清单的编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版，该版本规定的工程量清单根本就无招投标交易费清单子目。审计根据该项目所在地的相关法规将各标段按中标金额计算出投标交易费，再结合施工单位财务缴费凭证，查出该桥梁公路工程的公路部分5个主体标段工程竣工结算中招投标交易费多计工程价款约计60万元。

2.随意设置不间断交通措施费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确了工程招标清单的编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版，该版本规定的工程量清单根本就无不间断交通措施费清单子目。并且，该范本规定“承包人编制交通流计划及采取相应措施等所发生的费用，已包括在合同价之内，不再另行计量与支付”，《公路工程工程量清单计量规则》总说明5也规定“施工现场交通组织、维护费，应综合考虑在各项目内，不另行计量”。审计根据上诉规定查出该桥梁公路工程的公路部分5个主体工程竣工结算中不间断交通措施费多计工程价款约计301万元。

3.随意设置安全文明施工费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确了工程招标清单的编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版，该版本规定的工程量清单根本就无安全文明施工费清单子目。并且，该版本规定安全文明施工费包括文明施工与环境保护、临时设施、安全施工四个方面的内容，承包人因上述工作内容采取的任何措施及采取安全保护措施和处理事故等所发生的费用“已包括在合同价之内，不再另行计量与支付”，并编制有施工环保费清单、临时道路修建、养护与拆除(包括原道路的养护费、交通维护费)清单、临时工程用地清单、临时供电设施清单、供水与排污设施清单、承包人驻地建设共6个清单子目。根据上诉规定，审计查出该桥梁公路工程的公路部分5个主体工程竣工结算中安全文明施工费多计工程价款约计582.1万元。

4.随意设置由施工单位承担属于建设单位管理费范畴的清单子目。某桥梁公路工程在工程量清单中设置了为监理工程师提供工地用房清单、为监理工程师试验用房清单、为业主提供现场办公用房清单，该桥梁公路工程的公路部分5个主体标段共计上述清单费用 126.969 万元。施工单位承担的属于建设单位管理费范畴的清单子目编入工程量清单，计入建安费用增加了其他费用的计费基数，多计了工程费用，增大了建设项目投资。