光伏新能源在我国发展缓慢的原因分析

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　光伏新能源之所以在我国尚未形成规模，认为主要有以下几个原因。


　　2.1、项目投资回报周期长
　　分布式光伏发电在我国的发展，特别是以居民家庭为单位的分布式光伏发电系统的推广需要业主的支持，所以如何调动业主的积极性就成为了推进分布式光伏发电发展的前提。目前，ZF主要通过免税和补贴的方式来提高业主投资分布式光伏的积极性，如已经落实的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中规定，对分布式光伏发电实施全电量补贴政策，补贴价格为0.42元/度，远高于市场预期，按此补贴额度和执行期限计算，多数省市分布式光伏电站的内含报酬率在8%～11%之间。
　　在如此高额的补贴下，分布式光伏电站工作开展仍然屡遭瓶颈的原因在于高额的初装费用。据悉，一个中等的分布式光伏电站的初装费用在5～8万元之间，这对于一个家庭来说是一项数目不小的投资，保守估计此投资回收期将长达10年，10年之后分布式光伏电站才能有所收益，如此长的投资回收期使很多投资者望而却步。这也引起了分布式光伏发电发展的不均衡，据悉目前发展较快的省份往往集中在经济发达地区，如浙江、广东、山东等，而中、西部地区却发展缓慢。
　　2.2、政策持续性屡遭质疑
　　在现行政策下，分布式光伏发电的补贴将由“可再生能源发展基金”予以支持，并且ZF也明确规定了光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或者电价补贴的标准维持20年不变。以上政策的本意是为了方便业主准确的测算出投资回报周期，加强业主的投资信心。但实际上却让很多业主对于政策的持续性产生了怀疑。
　　众所周知，我国的可再生能源发展虽然在近年来取得了一些成就，但是可再生资源的适用范围及推广进展与发达国家相比还有很大差距，特别是除风电、水电及太阳能之外的其他可再生能源的利用尚处于开发阶段，所以我国的国家“可再生能源发展基金”长期处于捉襟见肘的状态，根据相关媒体测算，按可再生能源发展“十二五”目标规划，到2015年，包括水电、风电、太阳能和生物质能在内的国家“可再生能源发展基金”每年的资金缺口为800亿元。这样的资金缺口让业主对于ZF对分
　　布式光伏发电电价进行20年的补贴能力产生了怀疑，导致了很多投资商踌躇不前，从而阻碍了分布式光伏发电在我国的发展。
　　另外，在分布式光伏电站的并网问题上，虽然国家电网和南方电网已经出台了鼓励分布式并网的政策，但电网对光伏发电的支持能持续多久存在不确定性。考虑到分布式电站发电的间歇性和不稳定性，一旦上网必然会增加电力设施的维护成本，进而增大电网的运营成本，而这部分成本如何分摊尚未确定。故从长久来看，分布式电力未来上网之路仍具有不确定性。
　　2.3、政策落地效果不显著
　　虽然从2013年起各种关于落实分布式光伏发电的利好政策就已经不断出台，但是在实际操作上，我国尚存在体系障碍和政策盲点。如个人光伏发电审批流程问题，光伏组建市场的混乱问题以及上网电费的结算问题等等，特别是在能源主管部门、地方ZF以及投资者3者之间的责任区分上仍存在盲点，这也导致了在政策落地过程中出现部门之间协调不力的情况，这无疑降低了分布式光伏发电在我国的发展速度，同时也降低了业主的参与热情。