问责制度落实成疑房价调控目标计算现分歧

和美客

2月22日，国家统计局发布1月全国房价指数。这份报告显示，53个城市出现环比上涨，同比涨幅十个月来首次转正，部分一线城市环比涨幅连续5个月领涨全国。

  紧张的房地产龙岩租房调控博弈战，可能在近两个月达到**。两天之前，国务院常务会议已经出台了“新国五条”，其中首条再次提出“完善稳定房价工作责任制”，继2011年之后，再次在这一层级会议上要求地方ZF设定房价调控目标。

  记者从参与住建部相关事务的人士处了解到，可能在“两会”前后面临人事调整的住建部，目前也还在进行政策评估调研。“关于政策以及市场方面的评估。具体评估包括政策有没有必要出，该怎么出。”因此，制度设计的“时间表还不够明确”。

  地方ZF已对政策高度敏感。一位参与地方政策制定相关人士称，“这是中央在向地方ZF施压，地方肯定要研究。但事实上制定房价调控目标本身就是个很难很头疼的问题。”在他们看来，此轮房价上涨并非因为地方ZF调控放松，而是货币宽松导致的普遍现象。

  本报统计全国部分城市数据显示，在其2011年制定和执行房价调控目标和问责制度时，至少存在三个问题：一是官方数据与较有公信力的市场调查机构数据差距明显；二是未能完成目标的问责程序和结果不透明；三是许多城市2012年并未再公开新的调控目标。

  稳定预期还是加码调控

  国家统计局报告显示，1 月份，70 个大中城市新建商品住宅价格环比综合指数为100.57，即新建商品住宅价格比去年12 月份上升0.57%，涨幅进一步扩大。相比去年12 月份，价格上涨的城市减少了1 个，下降的城市增加了2个。虽上涨城市有所减少，但上涨城市中环比最高涨幅达到2.2%，比去年12 月的1.2%高出近1 个百分点。

  上海易居研究院副院长杨红旭认为，“一线城市已不只是回暖了，而是有点疯癫了。”他甚至因此认为，从该数据看，国五条及后续配套细则的作用，并不乐观。

  亚豪机构总监郭毅称，“这次新国五条将房价调控目标列为各项调控措施之首，说明中央意识到如果得不到控制，房价可能过快上涨，房地产市场又出现了泡沫苗头。”

  国务院似乎已再度祭出行政控制的方法。2月20日“国五条”要求各地“完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。”

  重棒再次交给地方ZF。记者对此采访了相关地方ZF人士，他们只表示“正在研究中”。

  从国家统计局数据看，上涨更快的一线城市处于更加尴尬和敏感的状态。其中房价指数环比上涨比较多的城市包括：深圳上涨2.2，北京上涨2.1，广州上涨2，厦门上涨1.6。如果这代表月均水平，其全年环比增长会超过20%，同比数据也会高于2011年设定的年度目标。

  北京市房地产协会22日称，“据我们判断，各地都会相应出台贯彻落实的实施措施，预计随着调控加码，房价逐步趋稳有基础。”

  相较于该协会对调控加码的判断，一位地方ZF人士坦言，此次洛阳租房房价调控目标出台更大的作用是稳定预期。“但这次更难制定，房价调控目标是根据GDP计算还是根据CPI计算？数据是根据全省的还是具体到区县的？”

  他们甚至认为，此次房价上涨苗头与调控放松没有关系。这是由于货币宽松所带来的普遍上涨。

  2011年目标执行样本

  “2011年房价调控目标提出之后，国务院就要求各城市第一季度务必提交当年城市调控目标。但今年由于ZF换届情况比较特殊。只能等下一届ZF及(相关)部委细则来定。” 我爱我家集团市场研究院经理程浩业说。

  早在2011年年初，国务院出台的“新国八条”就对房价控制目标和房价考核问责制度也有相关规定。当时的政策具体表述为，2011年各城市人民ZF要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。

  中国房地产学会副会长陈国强认为，房价调控目标应该理解为中央向地方ZF施压的姿态。但他担心的是，按照以往执行的情况，如果考核和问责机制不建立落实，房价调控目标仍然没有太大的意义。

  过去的制度亟待细化设计。比如在统计样本标准方面，以北京市为例。2011年年初北京市承诺，房价调控目标是新建普通住房价格与2010年相比稳中有降。本报记者根据中国指数研究院[微博](CREIS)提供数据发现，如果剔除保障房，2011年北京市新建住房价格是21646元/平方米，比2010年上涨7.9%。

  而2010年北京全年房屋销售价格比2009年上涨11.5%。这个11.5%的数据，是房屋销售价格的“固定结构”加权平均值。即按照过去的不同类型住宅产品的销售结构，进行过加权计算。而2011年北京市的房价目标统计标准中，新建普通住房也涵盖保障房。

  在北京市官方房价目标统计标准中，新建普通住房是指住宅小区容积率1.0以上、单套建筑面积140平方米以下的住房，其中以90平方米(含)以下住房为主，包括普通商品房和保障性住房。因此，当时也曾被质疑为“稳中有降”调控目标主要靠保障房稀释。

  因为样本标准不一，官方数据也与市场机构出现落差。本报记者根据CREIS提供的部分城市数据比较发现，2011年大部分城市完成了房价控制目标，但重庆、沈阳、厦门、海口均未完成房价控制目标。但在这些城市各自的统计数据中，他们的房价调控目标却是完成的。这家房产信息机构称，他们的研究数据也来自各地房管部门掌握的信息。

  与北京情况相似，厦门官方也宣称完成房价控制目标，即新建住房价格指数涨幅控制在6%。2011年厦门房价控制目标是：新建住房价格指数同比涨幅明显低于全市年度GDP和人均可支配收入增长幅度。根据厦门市人民ZF当年的预测，2011年厦门GDP预期增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期增长12%。

  但记者发现，厦门市国土资源与房产管理局官方的数据是2011年厦门全市商品住宅平均成交价格为13675元/平方米，这与中国指数研究院提供的13973元/平方米相近，但CREIS数据显示，厦门2011年新建住房价格同比上涨20.46%。

  北京中原地产也曾在2011年11月做过一项统计。据他们统计，截止到11月底，在仅公开公示目标的121个城市中，至少30个城市未完成房价调控目标。该机构未在2012年对房价调控目标完成情况进行统计。