国家政策不能在执行力前止步

共产党真好

为了保护消费者的合法权益，工信部起草了《电信和互联网用户个人信息保护规定（征求意见稿）》、《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》，并于4月10日通过国务院法制办网站，向社会公开征求意见。工信部要求将实名制延伸至固话用户和上网卡用户，用户必须提供相匹配的真实身份，拒绝出示有效ZJ者，电信业务经营者一律不得为其办理入网手续。
　　对于实名制，人们并不陌生。在各界尚未达成共识的前提下，工信部从2010年9月1日起，在国内强行推行手机实名制。
　　工信部的出发点和动机是好的。近年来，发生在手机上的虚假欺骗案件不断发生，如果能彻底推行实名制，可在很大程度上防范短信欺诈、手机诈骗等行为。然而，由于实名制影响了运营商的业务拓展，这一制度并未被严格执行，尤其是三大运营商的营业厅之外的渠道（报刊亭**店、手机维修点、淘宝等网上商店等），根本没有理睬工信部的规定，用户无需登记身份信息，便可轻松获得手机号。手机实名制名存实亡，工信部的权威则如鸡毛般散落一地。
　　在“政令不出中南海”的民间笑谈中，我们的诸多ZF部门日益徒具虚名，难见其实，政策落空者日渐增多。
　　除了手机实名制难产，三网融合也是沦为空谈的典型案例。2010年1月，国务院强力推进三网融合。当年6月底，12个试点城市名单和试点方案正式公布，被誉为三网融合进入了实质性推进阶段。然而，由于广电与电信“剪不断理还乱”的部门利益之争，两年多过去了，三网融合仍无实质性进展，在业务开展及创新方面步伐缓慢，试点进度大大落后于预期。有专家甚至喊出三网融合“已夭折”的感喟。一项利国利民的政策迟迟得不到执行，到底是三网融合推进不力，是实施条件不成熟，还是决策部门不敢动用权威？这些都值得相关部门反思。
　　同样的问题还出现在携号转网上。如果该政策得到稳妥实施，可以促进我国电信市场形成良性竞争，进而优化市场结构。然而，由于3大运营商从中作梗，携号转网实验快两年了，今已无声无息。试验结果也迟迟没有公布。
　　无论是手机实名制，还是三网融合，抑或是携号转网，它们都在执行的过程中出现了问题和偏差。一项政策能否被推行，主管部委不仅要有拿出决策的能力，更要有敢于推动和问责的决心。尤其是面对强势的垄断国企，国家部委缺乏铁腕的治理手段和智慧的解决办法，再好的决策也会半途而废。
　　而此次《征求意见稿》规定，电信业务的经营者、互联网信息服务提供者泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，将面临1万—3万元的罚款。有分析人士认为，仅从罚款数目而言，其权威性已大打折扣——这个数字对日进斗金的运营商而言，实在没有半点威慑力。只有出台更严格的惩处措施，对顶风作案的部门与企业毫不手软，不仅要在经济上施以重罚，还要追究相关责任人的责任，如此才能打击以身抗法者的气焰。
　　一些看上去很好的政策，总是在执行上出现问题，最后无人担当，这也反映出ZF部门对自身形象的不重视，对法律赋予的行业威信的极度浪费。因此，国家相关部委在制定产业政策时，也要出台体现执行力的监督和惩戒政策，以法律或行业法规赋予的权力，果敢地督促或惩处公然无视政令的企业，只有这样的决心及办事态度，好政策才不会落空。
　　除此之外，ZF部门的发言也应该谨慎，不然就会在老百姓心目中失去威信。不久前，国家发改委刚辟谣“天然气不涨价”，然而，话音未落，4月1日长春市将民用天然气价格由2元每立方米，涨到2.8元，涨幅高达40%。紧接着，邯郸、天津等城市纷纷上调天然气价格，全国各地刮起涨价风。一边是国家发改委的“辟谣”，一边是地方发改委批准天然气涨价，这让消费者感到无比郁闷。人们不禁要问：国家部委还有没有权威？
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